巡察工作
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时间:2018-02-12 来源: 作者: 浏览次数: 文字大小: 打 印

2017年,阜新市委认真贯彻落实中央和辽宁省委巡察工作部署要求,不折不扣把“政治巡察”摆在突出重要位置,积极发挥巡察“ 利剑”“ 探头”和“ 显微镜”作用,共完成了4轮、对21 家阜新市直单位和8 个乡镇的巡察,发现主要问题869个,移交问题线索156 件,立行立改问题88个;共有127人次受到责任追究,其中党政纪处分44人次,组织处理83 人次,追回违规专项资金678 万元,挽回经济损失100万元……这份沉甸甸的成绩单,彰显了阜新市委以“四个意识”为政治标杆,坚决落实中央巡视巡察战略部署的坚定决心,记录着阜新市开展巡察工作的探索实践。

加强组织领导  完善体制机制

巡察是“政治体检”,是党之利器、国之利器。阜新市委高度重视巡察工作,把巡察工作作为全阜新市政治改革的“一把手”工程来抓,明确了探索“机动式”巡察方式、建立巡察督查制度等4 项重点改革任务。阜新市委常委会定期研究巡察工作,阜新市委书记专题会及时听取巡察情况汇报并部署巡察工作,对巡察工作进行顶层设计和具体指导,确保了巡察工作的规范有序开展;阜新市委巡察工作领导小组先后召开10 次会议,不断加强对巡察工作的研究落实和统筹协调,推动巡察工作扎实开展。

完善体制机制是基础。阜新市委密集出台《关于建立巡察制度的意见》《巡察工作实施办法》等5个规范性文件,确保巡察工作的常态化、制度化;将上级部署要求不断融入工作实际,制订《阜新市委机动式巡察暂行办法》,走在全辽宁省前列;建立组织领导、上下联动、规范运行、问题处置、责任落实、成果转化和宣传引导等“七项机制”,切实增强了巡察工作的规范性和可操作性;实施《阜新市委巡察工作规划(2017-2021 年)》和《阜新市委2017 年度巡察工作计划》,明确在本届阜新市委班子任期内实现巡察“全覆盖”目标。

创新巡察模式  解决关键问题

发现问题是巡察工作的“ 生命线”。阜新市将“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”作为巡察工作方针,克服机构成立晚、人员队伍新、工作任务重三重困难,真抓实干,攻坚克难,创新探索了巡察工作新模式,实现了巡察方式从“一托一”到“一托二”, 从常规巡察到常规巡察、专项巡察相结合转变,探索开展了机动式巡察,切实增强了巡察工作实效。

注重常专结合,聚焦热点难点,解决了“对谁巡”的问题。巡察过程中,阜新市认真制订阜新市委《巡察工作方案》《巡察工作流程》等25个规范性制度、规定和办法,将阜新市直部门按照涉农领域、民生领域、安全领域等板块划分,增强了巡察针对性。例如,集中两个月时间对8个阜新市直单位和24个乡镇开展了脱贫攻坚领域专项巡察,发现问题420个,形成问题线索67件,立行立改问题34个,打通了全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

注重创新方法,探索巡察流程创新,解决了“巡什么”的问题。为确保巡察问题发现点在痛处、巡在点上,阜新市专门编印了《巡察工作手册》和《巡察流程图和参考要点》,绘制了巡察工作总流程图以及7个环节子流程图,用不同颜色模块形成了“1+4+7”链条,细化了政治巡察参考要点,分层次制订了谈话提纲,使巡察流程和巡察内容一目了然,进一步提高了巡察发现问题的能力和精准度。阜新的巡察经验被中纪委网站刊登1 条,被辽宁省纪委网站刊登4条。

注重市县联动,打造立体化监督网,解决了“巡到底”的问题。阜新市委专门成立巡察工作领导小组及办公室,强化对县区开展巡察的调研指导,建立立体交流沟通平台,推动两县五区巡察工作全面铺开,均建立了巡察机构,共成立16个巡察组、组建人才库430余人;坚持每轮巡察进驻后公开邮政信箱和举报电话,开门接访,广泛谈话,公开反馈意见和整改情况,确保党内监督和群众监督共同发挥作用。

注重挑选巡察“尖兵”,淬炼执纪监督铁军,解决了“谁来巡”的问题。建立专兼结合的巡察队伍,组建150人的巡察组成员备选库,配备4名专职副组长,并采取“以老带新”方式培养新的巡察干部,为巡察有效开展提供了人才保障。制订了《阜新市委巡察机构关于加强作风建设的若干规定》《阜新市委巡察机构信息安全保密相关规定》《巡察工作人员十不准》等制度规定,确保巡察工作有序开展,不脱节。先后举办培训班4 期,邀请多次参加辽宁省委巡视组、工作经验丰富和实际操作能力强的人员交流经验,培训人员200余人次,为做好巡察工作提供了理论支撑。

坚持标本兼治   狠抓问题整改

用好巡察成果,是加强和改进巡察工作的关键环节。数据显示,2017 年以来,阜新市委通过开展4轮巡察,共制订整改措施800 余条,建立完善制度226项。各县区已进行2轮以上巡察,发现问题1087 个,制订整改措施850 余条,建立完善制度130项,有效促进了被巡察党组织党的建设和阜新市委决策部署的落实,更解决了大量群众关心的热点问题,巡察成果得到了综合运用。

通过健全巡察整改督导制度,制订《阜新市委巡察机构督查督办工作暂行办法》和《阜新市委巡察工作督查督办实施方案》,并在各轮巡察中都成立督查组,对被巡察党组织进行全方位督查督办,对整改不落实的“再督促”,对没见底的问题“再见底”,督促被巡察党组织追责问责70余人,着力实现督查督办常态化、长效化。

在巡察中,被巡察党组织存在的共性问题引起了阜新市委高度重视。如被巡察党组织特别是二级单位存在欠缴党费和违反中央八项规定精神等共性问题,经过专门发文、联合督查,确保问题得到迅速整改落实。同时,巡察工作还有效推动了有关部门存在的违规发放津补贴、长期请病假等个性化问题的立行立改、全面整改。

巡察不仅要发现问题形成震慑,更要解决困难群众的实际问题。在阜新市委第三轮巡察中,巡察部门紧密结合基层实际,突出问题导向,发现和推动查处侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等损害群众切身利益问题,不作为、乱作为等脱离群众问题,“雁过拔毛”“村霸”等微腐败问题,让人民群众切实感受到了巡察的实在成效。

巡察全覆盖,监督无禁区,问题零容忍!阜新市委20174轮巡察彰显了推进全面从严治党向基层延伸的信心和决心,巡察“利剑”作用逐渐凸显。阜新市委巡察办负责人表示,今年阜新市将继续围绕全阜新市工作大局,深化政治巡察,坚持问题导向,努力形成震慑,推进作风转变,加快推进巡察“全覆盖”,以实实在在的成效推动阜新转型升级。